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新华日报:开放大棋盘南京有了“新担当”

添加时间:2019-09-09

  国务院批复江苏设立自贸区!这个消息,上周令江苏人心潮澎湃。江苏自贸区近1/3的空间范围,落在南京江北新区。对此,南京期待已久。改革开放以来,南京没能很好抓住由内转外的先机,作为开放大省的省会,始终未能站到开放大省的最前沿。此次,南京江北新区跻身江苏自贸区三大片区之一,是继江北新区入列国家级新区、南京成为长三角唯一的特大城市之后,南京再次被推进国家发展的大棋盘。南京,这座面向未来蓬勃生长的城市,正在迎来新的使命、嵌入新的基因。

  8月30日下午,南京召开江苏自由贸易试验区南京片区建设动员大会,宣布市级层面成立自贸区工作领导小组及办公室,由市委书记、市长任组长,成立江苏自贸区南京片区管委会,南京自贸区建设全面启动。

  改革开放40多年来,我国开展了多种形式的特殊经济区探索,从经济特区、沿海开放口岸,到经济开发区、国家级高新区以及综合保税区等。作为对外开放的前沿,江苏外向型经济一直走在全国前列。但在开放的进程中,南京没有很好地抓住机遇,没能走在最前列。这一轮自贸区建设,南京终于跻身其中,站上新的开放“赛道”上。

  当天上午,中国(江苏)自由贸易试验区(下称江苏自贸区)揭牌仪式在南京江北新区举行。江苏自贸试验区的实施范围119.97平方公里,涵盖南京、苏州、连云港三个片区。

  自贸区建设是我国在经济转向高质量发展阶段,应对全球经济新形势而推出的重大国家战略。国家赋予自贸区一定权限,提出改革的任务要求,并将自贸区形成的可复制可推广的制度创新成果推向全国。

  在我国首个自贸区——上海自贸区设立六周年前夕,国家批复设立第五批自贸区,这次江苏名列其中。上海自贸区原投资办主任、上海社科产业发展与规划中心研究员周亦雄介绍,自2013年上海自贸区设立后,江苏一直在争取设立自贸区。江苏是经济大省、开放大省,但自贸区的设立并非根据地方经济强弱,而是结合国家战略,如海上丝绸之路、海洋战略、振兴东北等战略发展的需要。如外界所期,这次江苏获批设立自贸区,必将在外向型经济先行发展、实体经济创新发展以及产业转型升级示范等方面再上台阶。

  此次获批的6个自贸区面积均不超过120平方公里,且每个省不超过三个片区,每个片区必须连片,由此可见各地都要尽可能扩大自贸区的影响。在我省早期的申报方案中,并无南京片区,随着南京江北新区获批国家级新区,南京建设创新名城风头正劲,都为南京加分不少。这次江苏自贸区“相中”南京,落子江北新区,将为提升南京省会城市功能和中心城市首位度增创新的优势。

  有网友注意到,江北新区的自贸区边界曲曲折折,记者了解到,这是因为受建设用地指标限制,不少土地还未转变农用地性质,不能划入自贸区范围。

  南京市商务局自贸区工作办相关负责人介绍,对前四批自贸区的改革探索,国家已累计选择202项制度创新成果和经验向全国推广,包括试点经验和最佳实践案例,南京已复制实施130项。这次国务院批复的江苏自贸区总体方案主要任务和措施共有20条,经过梳理具体有113项,其中110项涉及南京。除要完成这110项任务,南京还将制定六七十项具有南京个性特点的改革任务,“南京方案”已进入最后修改阶段。

  目前,全国已设立18个自贸区,共涉及45座城市,南京和全国走在开放前列的城市站上同一起跑线,值得南京上下为之兴奋。但自贸区不是魔杖,能否“点石成金”,取决于各地的探索实践。

  在江苏自贸区南京片区落在江北新区前后,南京全城尤其是江北新区可用“喜大普奔”形容。与很多百姓并不清楚自贸区到底会带来什么相比,企业对自贸区的期待有根有据。

  8月30日,在江苏自由贸易试验区揭牌仪式上,南京绿叶制药有限公司国际化药物研发平台及生产基地项目签约入驻自贸区。公司总经理程光为自己对区域发展判断的眼光而无比自豪。南京绿叶制造有限公司位于江北新区生物医药谷,一直深耕国内市场。而新项目是公司布局国际化生产基地的重要一环,涉及到关键原材料要进口,生产药品要打入海外市场,期待自贸区的设立会给货品和资金的流动带来巨大便利。

  “我们关注到,江苏自由贸易试验区要探索国际人才管理试点改革,这正是我们的急需。”程光说,国际化研发生产基地需要熟知国际规则、国际标准的人才,如果有相关政策,对吸引国际人才非常有益。

  自贸试验区范围的划定,并没有影响到“自贸区外”企业的热情。焦点科技股份有限公司位于江北新区内,但并不在划定的南京片区范围内。作为一家从事跨境服务贸易的老牌企业,他们很快嗅到机遇。公司高级副总裁李丽洁说,最近客户经常提到自贸区,南京片区方案落地后,公司会尽快与自身业务对接,做出布局。焦点研发出跨境综合服务系统,已与海关系统进行部分对接,公司十分期待未来能实现数据共享共通。

  在国家对江苏自贸区提出的任务和措施中,第14条有一项内容是建设下一代互联网国家工程中心。去年11月,下一代互联网国家工程中心南京创新中心在江北新区研创园落户揭牌。目前,该中心在园区内建设部署和运营的IPv6根服务器(南京)节点已建成并投用,将服务江苏全省乃至整个长三角地区。下一代互联网国家工程中心刘东认为,南京正向下一代互联网及相关产业高地发起冲击。

  在刘东看来,自贸区的到来,为南京下一代互联网产业的发展带来现实需求,如建设离岸大数据中心,为外资企业、跨国企业、离岸研发企业提供数据服务,为离岸研发及成果转化提供网络环境。他透露,IPv6国际互联网交换中心(IX)计划于明年启动建设,将建设自贸区互联网核心节点,为接入自贸区的各国网络服务商、互联网企业提供流量交换服务,并组建Ⅸ运营联盟。同时引进国际开源技术社群,搭建国际技术交流平台,真正实现“技术交流自由,数据流通自由,人才引进自由,金融投资自由”。

  扬子江生态文明创新中心是“江苏方案”中被“点名”的另一项目。“中心从构想到成立,本身就是对国家战略和省市相关产业发展布局的响应。”扬子江生态文明创新中心负责人、南京大学教授李爱民分析,南京成立扬子江生态文明创新中心,意在形成长江经济带生态文明建设可复制、可推广的“南京样板”。他介绍,中心将通过构建绿色技术创新体系,在自贸试验区内打造高水平国际化协同创新共同体,共同培育环保业集群和科创高地。

  就在江苏自贸区揭牌的当天,中国银行南京跨境创新服务中心·自贸金融特色行在江北新区中央商务区成立,这是我省首家以自贸区业务为特色的专业银行。中国银行江北分行行长吴瑚介绍,新网点当天即办理几笔自贸特色业务,包括发放首笔中银自贸科创贷贷款,办理自贸区首笔出口海外融资业务和首笔在线结售汇业务,为自贸区内出境个人客户办理首笔中银签证通跨境便民服务等。

  江北新区为自贸区的到来早已在准备。位于江北新区研创园的自贸大厦正在建设,距其500米的江苏自贸试验区南京片区行政服务中心已于江苏自贸区揭牌当日投用,首批12家入驻企业搭上自贸“首班车”,拿到营业执照。

  江北新区划出自贸区的消息传出,紧临江北新区的南京都市圈成员城市滁州以及与江北新区共建特别合作区的淮安盱眙,公务员群体在微信朋友圈“热情转发”。这些城市的主政者相信,江苏自贸区的设立将加速江北新区产业转型,部分产业项目必将溢出,配套要走向周边,临近地区将迎来大利好。

  值得注意的是,就在江苏自贸区揭牌、南京片区召开动员会全面铺开自贸区建设的当天,上海自贸区临港新片区公布具体的“50条”支持政策,引起广泛关注。临港新片区对标的是国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,上海主政者表示要举全市之力推动临港新片区高质量发展,使之成为政策最优惠、制度最创新的区域。

  政策最优惠,制度最创新,体现在哪、朝哪发力?这些思考或许会为制定中的“南京方案”带来一定启示。

  从国家层面到上海,对临港新片区的政策可谓“顶级配置”。地方最大限度放权放钱,赋予新片区管理机构市级和区级经济管理权限;5年内新片区产生的地方收入全部用于新片区;建立新片区专项发展资金,5年总计出资不少于1000亿元;在用地方面,对新片区新增建设用地指标实行市级单列。

  “临港50条”中有12条聚焦吸引人才,难得的是,这次上海对一般性人才提供重要利好,如对新片区内教育、卫生等公益事业单位录用非上海生源应届普通高校毕业生直接落户打分时加3分。这3分,等于将申请人的学历、学位直接提高一个等级。(博士、研究生27分,硕士、研究生24分,学士、本科21分)。

  “临港50条”最具突破性的是国家税收政策,新片区内符合条件从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%税率征收企业所得税;对在新片区工作的境外高端、紧缺人才个人所得税税负差额部分给予补贴。

  可见,人才和产业集群,成为临港新片区的重要发力点,国家和地方不惜动用税收、户籍政策来集聚资源。

  近几年,江北新区集纳各类人才的势头良好,目前正在制定专门的人才政策,如同上海寄望于户籍吸引力,江北新区将借助人才安居政策,来吸引急需人才。

  江苏省金融研究院新金融中心执行主任、南京大学自贸区综合研究院研究员蒋昭乙认为,无论是吸引人才还是发展产业集群,关键在于产业生态。只要适合自身,上海自贸区的制度、做法都可尝试,南京片区聚焦发展集成电路和生命健康等中高端产业,政策角度要紧扣这些产业的特点和现实需求。

  设立自贸区并非想当然就会吸引国际资源要素,也非必然带动经济发展,纵观已设立的自贸区片区,有的有所成就,有的并无多大亮点起色,地方能取得多大成效关键还在各地具体的探索实践。

  在周亦雄看来,这六年上海自贸区最大的改变是营商环境的变化,从“一网通办”“四个集中”到“单一窗口集中”以及各种进出关手续趋向简便快捷,极大地增强了上海的吸引力。

  “自贸区又添‘新成员’,什么才是最重要的考察指标?答案是营商环境。”8月30日,展示海南自贸区制度创新成果的官方微信公众号如是说。海南自贸区目前已两次推出优化营商环境行动计划。

  在今年5月发布的《中国城市营商环境指数评价报告》中,营商环境指数上海居首,南京列第五。南京改善营商环境强调用户思维,去年上半年出台“优化营商环境100条”,广受好评。多位受访者提出,建设自贸区,依然要有针对性,深入实际,真正解决人才和企业的痛点。

  江苏未迟数字技术有限公司开展国内企业海外推介和境外企业招商业务,经常接触海外投资客。公司董事长王安霞介绍,海外企业对享受我国地方政府的补贴政策较为审慎,优质企业更为看重政府行事是否规范,城市是否具有丰富的人力资源,有无文化相近的群体等城市软实力。

  江苏自贸区南京片区面临一大缺憾,即接近40平方公里的自贸区范围内并无海关特殊监管区。据了解,南京一度想争取将南京综合保税区(包括龙潭片和江宁片)纳入自贸区,而国家要求片区要成片,最后南京选择了江北新区。综合保税区是开放层次最高、优惠政策最集中、功能最齐全、手续最简化的特殊监管区域。我国自贸试验区设立通常依托于各地海关特殊监管区域,现有的18个自贸区覆盖的海关特殊监管区域超过40个。

  “如果南京片区有综合保税区,我们肯定会考虑建仓。”焦点科技股份有限公司高级副总裁李丽洁说,对做跨境贸易服务的企业而言,自贸区和综合区政策叠加,彩图库能享受“先入区后报关”“智能化卡口”“单一窗口”、数据协同等贸易便利,直接降低企业成本和提高运营效率。

  进入自贸区的棋盘,江北新区迎来国家战略利好,这也是“开放大省”赋予的荣耀与担当。